国务院关于加快构建公共创业万众创新
支持平台的领导定见
国发〔2015〕53号
各省、、、自治区、、、直辖市人民当局 ，国务院各部委、、、各直属机构：
当前 ，全球分享经救急剧增长 ，基于互联网等方式的创业创新蓬勃鼓起 ，众创、、、众包、、、众扶、、、众筹（以下统称四众）等公共创业万众创新支持平台急剧发展 ，新模式、、、新业态不休涌现 ，线上线下加快融合 ，对出产方式、、、生涯方式、、、治理方式产生宽泛而深刻的影响 ，动力强劲 ，潜力巨大。同时 ，在四众发展过程中也面对行业准入、、、信誉环境、、、监管机制等方面的问题。为落实党中央、、、国务院关于大力推动公共创业万众创新和推动执行“互联网+”行动的有关部署 ，现就加快构建公共创业万众创新支持平台、、、推动四众持续健康发展提出以下定见。
一、、、把握发展机缘 ，汇聚经济社会发展新动能
四众有效拓展了创业创新与市场资源、、、社会需要的对接通道 ，搭建了多方参加的高效协同机制 ，丰硕了创业创新组织状态 ，优化了劳动、、、信息、、、知识、、、技术、、、治理、、、本钱等资源的配置方式 ，为社会公共宽泛平等参加创业创新、、、共同分享鼎新盈利和发展成就提供了更多元的蹊径和更辽阔的空间。
众创 ，汇众智搞创新 ，通过创业创新服务平台荟萃全社会各类创新资源 ，大幅降低创业创新成本 ，使每一个拥有科学思想和创新能力的人都可参加创新 ，形成公共创制、、、开释众智的新局面。
众包 ，汇众力增就业 ，借助互联网等伎俩 ，将传统由特定企业和机构实现的工作向自愿参加的所有企业和小我进行分工 ，最大限度利用公共力量 ，以更高的效能、、、更低的成本满足出产及生涯服务需要 ，推进出产方式刷新 ，启发集智创新、、、便捷创业、、、矫捷就业的新蹊径。
众扶 ，汇众能助创业 ，通过当局和公益机构支持、、、企业帮扶增援、、、小我互助互扶等多种方式 ，共助小微企业和创业者成长 ，构建创业创新发展的优良生态。
众筹 ，汇众资促发展 ，通过互联网平台向社会召募资金 ，更矫捷高效满足产品开发、、、企业成长和小我创业的融资需要 ，有效增长传统金融系统服务小微企业和创业者的新职能 ，拓展创业创新投融资新渠道。
当前我国正处于发展动力转换的关键时期 ，加快发展四众拥有极为重要的现实意思和战术意思 ，有利于引发蕴藏在人民人民之中的无限智慧和创制力 ，将我国的人力资源优势迅速转化为人力本钱优势 ，推进科技创新 ，拓展就业空间 ，汇聚发展新动能；；有利于加快网络经济和实体经济融合 ，充分利用国内国际创新资源 ，提逾越产效能 ，助推“中国制作2025” ，加快转型升级 ，壮大分享经济 ，造就新的经济增长点；；有利于推进当拘挠快美满与新经济状态相适应的体制机制 ，创新治理方式 ，提升服务能力 ，开释鼎新盈利；；有利于实现机遇平正、、、权势平正、、、人人参加又人人受益的包涵性增长 ，索求一条中国特色的众人创富、、、劳动致富之路。
二、、、创新发展理念 ，着力打造创业创新新格局
全面贯彻党的十八大和十八届二中、、、三中、、、四中全会心灵 ，依照党中央、、、国务院决策部署 ，加快执行创新驱动发展战术 ，不休深入鼎新 ，适应“互联网+”时期大融合、、、大刷新趋向 ，充分阐扬我国互联网利用创新的综合优势 ，充分引发宽大人民人民和市场主体的创业创新活力 ，推动线上与线下相结合、、、传统与新兴相结合、、、疏导与规范相结合 ，依照“对峙市场主导、、、包涵创业创新、、、平正有序发展、、、优化治理方式、、、深入盛开合作”的根基准则 ，营造四众发展的优良环境 ，推动各类身分资源集聚、、、盛开、、、共享 ，提高资源配置效能 ，加快四众宽泛利用 ，在更大领域、、、更高档次、、、更深水平上推动公共创业、、、万众创新 ，打造新引擎 ，壮大新经济。
——对峙市场主导。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用 ，强化企业和劳动者的主体职位 ，尊重市场选择 ，积极发展有利于提高资源利用效能、、、引发公共智慧、、、满足人民人民需要、、、创制经济增长新动力的新模式、、、新业态。
——包涵创业创新。以更包涵的态度、、、更积极的政策营造四众发展的宽松环境 ，引发人民人民的创业创新周到 ，激励各类主体充分利用互联网带来的新机缘 ，积极索求四众的新平台、、、新大局、、、新利用 ，启发创业创新发展新空间。
——平正有序发展。对峙平正进入、、、平正竞争、、、平正监管 ，破除限度新模式新业态发展的不合理约束和制度瓶颈 ，营造传统与新兴、、、线上与线下主体之间平正发展的优良环境 ，守护各类主体合法权利 ，疏导各方规范有序发展。
——优化治理方式。转变当局职能 ，进一步简政放权 ，强化事中过后监管 ，优化提升公共服务 ，加强协同 ，创新伎俩 ，阐扬四众平台企业内部治理和第三方治理作用 ，健全当局、、、行业、、、企业、、、社会共同参加的治理机制 ，推动四众持续健康发展。
——深入盛开合作。“引进来”与“走出去”相结合 ，充分利用四众平台 ，优化配置国际创新资源 ，借鉴国际治理经验 ，积极融入全球创新网络。激励选取四众模式搭建对外盛开新平台 ，面向国际市场拓展服务领域 ，深入创业创新国际合作。
三、、、全面推动众创 ，开释创业创新能量
（一）大力发展专业空间众创。激励各类科技园、、、孵化器、、、创业基地、、、农夫工返乡创业园等加快与互联网融合创新 ，打造线上线下相结合的公共创业万众创新载体。激励各类线上虚构众创空间发展 ，为创业创新者提供跨行业、、、跨学科、、、跨地域的线上互换和资源链接服务。激励创客空间、、、创业咖啡、、、创新工厂等新型众创空间发展 ，推动基于“互联网+”的创业创新活动加快发展。
（二）激励推动网络平台众创。激励大型互联网企业、、、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体盛开技术、、、开发、、、营销、、、推广等资源 ，激励各类电子商务平台为小微企业和创业者提供支持 ，降低创业门槛 ，加强创业创新资源共享与合作 ，推进创新成就实时转化 ，构建盛开式创业创新系统。
（三）造就壮大企业内部众创。通过企业内部资源平台化 ，积极造就内部创客文化 ，引发员工创制力；；激励大中型企业通过投资员工创业启发新的业务领域、、、开发创新产品 ，提升市场适应能力和创新能力；；激励企业成立健全股权激励机制 ，突破成长中的治理瓶颈 ，形成持续的创新动力。
四、、、积极推广众包 ，引发创业创新活力
（四）宽泛利用研发创意众包。激励企业与研发机构等通过网络平台将部门设计、、、研发工作分发和交付 ，推进成本降低和提质增效 ，推动产品技术的跨学科融合创新。激励企业通过网络社区等大局宽泛征集用户创意 ，推进产品规划与市场需要无缝对接 ，实现万众创新与企业发展相互促动。激励中国服务外包示范城市、、、技术先进型服务企业和服务外包重点联系企业积极利用众包模式。
（五）大力执行制作运维众包。支持有能力的大中型制作企业通过互联网众包平台荟萃跨区域尺度化产能 ，满足大规模尺度化产品订单的制作需要。结合深入国有企业鼎新 ，激励选取众包模式推进出产方式刷新。激励中小制作企业通过众包模式构筑产品服务运维系统 ，提升用户履历 ，降低运维成本。
（六）加快推广知识内容众包。支持百科、、、视频等盛开式平台积极通过众包实现知识内容的创制、、、更新和汇集 ，疏导有能力、、、有前提的小我和企业积极参加 ，形成公共智慧集聚共享新模式。
（七）激励发展生涯服务众包。推动交通出行、、、无车承运物流、、、快件投递、、、游览、、、医疗、、、教育等领域生涯服务众包 ，利用互联网技术高效对接供需信息 ，优化传统生涯服务行业的组织运营模式。推动整合利用分散闲置社会资源的分享经济新型服务模式 ，打造人民人民宽泛参加、、、互助互利的服务生态圈。发展以社区生涯服务业为主题的电子商务服务平台 ，拓展服务性网络消费领域。
五、、、立体执行众扶 ，集聚创业创新合力
（八）积极推动社会公共众扶。加快公共科技资源和信息资源盛开共享 ，提高各类公益事业机构、、、创新平台和基地的服务能力 ，推动高：涂蒲性核蛐∥⑵笠岛痛匆嫡呤⒖蒲猩枋 ，降低公共创业、、、万众创新的成本。激励行业协会、、、产业联盟等行业组织和第三方服务机构加强对小微企业和创业者的支持。
（九）激励提倡企业分享众扶。激励大中型企业通过出产合作、、、盛开平台、、、共享资源、、、盛开尺度等方式 ，带头高低游小微企业和创业者发展。激励有前提的企业依法合规提议或参加设立公益性创业基金 ，发展创业培训和领导 ，推广企业社会责任。激励技术当先企业向尺度化组织、、、产业联盟等贡献基础性专利或技术资源 ，推动产业链协同创新。
（十）大力支持公家互助众扶。支持开源社区、、、开发者社群、、、资源共享平台、、、捐赠平台、、、创业沙龙等各类互助平台发展。激励成功企业家以天使投资、、、慈悲、、、领导帮扶等方式支持创业者创业。激励通过网络平台、、、线下社区、、、公益组织等蹊径扶助公共创业就业 ，推进互助互扶 ，营造深刻人心、、、氛围浓密的众扶文化。
六、、、稳重发展众筹 ，拓展创业创新融资
（十一）积极发展实物众筹。激励消费电子、、、智能家居、、、健康设备、、、特色农产品等创新产品发展实物众筹 ，支持艺术、、、出版、、、影视等创意项目在加强内容治理的同时 ，依法发展实物众筹。；锸滴镏诔锏淖式鸪锛、、、创意展示、、、价值发现、、、市场接受度检验等职能 ，援手将创新创意付诸实际 ，提供急剧、、、便捷、、、普惠化服务。
（十二）稳步推动股权众筹。充分阐扬股权众筹作为传统股权融资方式有益补充的作用 ，加强金融服务小微企业和创业创新者的能力。稳步推动股权众筹融资试点 ，激励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式召募早期股本。对投资者尝试分类治理 ，切实保；ね蹲收吆戏ㄈɡ ，防备金融风险。
（十三）规范发展网络借贷。激励互联网企业依法合规设立网络借贷平台 ，为投融资双方提供借贷信息交互、、、撮合、、、资信评估等服务。；褂没チ际跤攀乒菇ǚ缦战谥葡低 ，缓解信息不合称 ，防备风险。
七、、、推动放管结合 ，营造宽松发展空间
（十四）美满市场准入制度。积极索求交通出行、、、无车承运物流、、、快递、、、金融、、、医疗、、、教育等领域的准入制度创新 ，通过度类治理、、、试点示范等方式 ，依法为众包、、、众筹等新模式新业态的发展营造政策环境。针对众包资产轻、、、平台化、、、受众广、、、跨地域等特点 ，放宽市场准入前提 ，降低行业准入门槛。（交通运输部、、、邮政局、、、人民银行、、、证监会、、、银监会、、、卫生计生委、、、教育部等掌管）
（十五）成立健全监管束度。适应新业态发展要求 ，成立健全行业尺度规范和规章制度 ，明确四众平台企业在质量治理、、、信息内容治理、、、知识产权、、、申报纳税、、、社会保险、、、网络安全等方面的责任、、、权势和使命。（质检总局、、、新闻出版广电总局、、、知识产权局、、、税务总局、、、人力资源社会保险部、、、网信办、、、工业和信息化部等掌管）因业施策 ，加快钻研制订重点领域推进四众发展的有关定见。（交通运输部、、、邮政局、、、人民银行、、、证监会、、、银监会、、、卫生计生委、、、教育部等掌管）
（十六）创新行业监管方式。成立以信誉为主题的新型市场监管机制 ，加强跨部门、、、跨地域协同监管。成立健全事中过后监管系统 ，充分阐扬全国统一的信誉信息共享互换平台、、、企业信誉信息公示系统等的作用 ，利用大数据、、、随机抽查、、、信誉评价等伎俩加强监督查抄和对违法违规行为的措置。（发展鼎新委、、、工业和信息化部、、、工商总局、、、有关行业主管部门掌管）
（十七）优化提升公共服务。加快商事制度鼎新 ，支持各地结合现实放宽新注册企业场所登记前提限度 ，推动“一址多照”、、、集群注册等住所登记鼎新 ，为创业创新提供方便的工商登记服务。简化和美满注销流程 ，发展个别工商户、、、未开业企业、、、无债权债务企业简易注销登记试点。推动全程电子化登记和电子交易执呼利用 ，简化行政审批法式 ，为企业发展提供方便。加强行业监管、、、企业登记等有关部门与四众平台企业的信息互联共享 ，推动公共数据资源盛开 ，加快奉行电子署名、、、电子认证 ，推动电子署名国际互认 ，为四众发展提供支持。进一步算帐和取缔职业资格许可认定 ，钻研成立国度职业资格目录清单治理制度 ，加强对新设职业资格的治理。（工商总局、、、发展鼎新委、、、科技部、、、工业和信息化部、、、人力资源社会保险部、、、有关行业主管部门掌管）
（十八）推进盛开合作发展。有序疏导外资参加四众发展 ，造就一批国际化四众平台企业。激励四众平台企业利用全球创新资源 ，面向国际市场拓展服务。加强国际合作 ，激励小微企业和创业者承接国际业务。（商务部、、、发展鼎新委牵头掌管）
八、、、美满市场环境 ，夯实健康发展基础
（十九）加快信誉系统建设。疏导四众平台企业成立实名认证制度和信誉评价机制 ，健全有关主体信誉纪录 ，激励发展第三方信誉评价服务。成立四众平台企业的信誉评价机制 ，公开评价了局 ，保险用户的知情权。成立美满信誉尺度化系统 ，制订四众发展信誉环境有关的关键信誉尺度 ，规范信誉信息采集、、、处置、、、评价、、、利用、、、互换、、、共享和服务。依法合理利用网络买卖行为等在互联网上堆集的信誉数据 ，对现有征信系统和评测系统进行补充和美满。推动全国统一的信誉信息共享互换平台、、、企业信誉信息公示系统等与四众平台企业信誉系统互联互通 ，实现资源共享。（发展鼎新委、、、人民银行、、、工商总局、、、质检总局牵头掌管）
（二十）深入信誉信息利用。激励发展信誉征询、、、信誉评估、、、信誉担：托庞保险等信誉服务业。成立健全守信激励机制和失信结合惩戒机制 ，加大对守信行为的赞美和宣传力度 ，在市场监管和公共服务过程中 ，对恳切守信者尝试优先办理、、、简化法式等“绿色通道”支持激励政策 ，对违法失信者依法予以限度或禁入。（发展鼎新委、、、人民银行牵头掌管）
（二十一）美满知识产权环境。加大网络知识产权法律力度 ，推进在线创意、、、研发成就申请知识产权保； ，钻研制订四众领域的知识产权保；ふ策。使用技术伎俩加强在线创意、、、研发成就的知识产权法律 ，切实守护创业创新者权利。加强知识产权有关司法律规、、、典型案例的宣传和培训 ，加强中小微企业知识产权意识和治理能力。（知识产权局牵头掌管）
九、、、强化内部治理 ，塑造自律发展机制
（二十二）提升平台治理能力。激励四众平台企业结合自身贸易模式 ，积极利用信息化伎俩加强内部制度建设和治理规范 ，提高风险防控能力、、、信息内容治理能力和网络安全水平。疏导四众平台企业推广治理责任 ，成立用户权利保险机制。（网信办、、、工业和信息化部、、、工商总局等掌管）
（二十三）加强行业自律规范。强化行业自律 ，规范四众从业机构市场行为 ，保；ば幸岛戏ㄈɡ。推动行业组织制订各类产品和服务尺度 ，推进企业之间的业务互换和信息共享。美满行业纠纷协和谐解决机制 ，激励第三方以及用户参加平台治理。构建在线争议解决、、、现场接待受理、、、监管部门受理投诉、、、第三方排解以及仲裁、、、诉讼等多元化纠纷解决机制。（有关行业主管部门、、、行政法律部门掌管）
（二十四）保险网络信息安全。四众平台企业该当切实提升技术安全水平 ，实时发现和有效应对各类网络安全事务 ，确保网络平台安全不变运行。妥善生活各类用户资料和买卖信息 ，不得买卖、、、泄露用户信息 ，保险信息安全。强化守法、、、诚信、、、自律意识 ，营造诚信规范发展的优良氛围。（网信办、、、工业和信息化部牵头掌管）
十、、、优化政策搀扶 ，构建持续发展环境
（二十五）落实财政支持政策。创新财政科技专项资金支持方式 ，支持切合前提的企业通过众创、、、众包等方式发展有关科技活动。充分阐扬国度新兴产业创业投资疏导基金、、、国度中小企业发展基金等政策性基金作用 ，疏导社会资源支持四众加快发展。降低对实体交易场所、、、固定资产投入等硬性指标要求 ，将对线下实体众创空间的财政搀扶政策惠及网络众创空间。加大中小企业专项资金对小微企业创业基地建设的支持力度。大力推动小微企业公共服务平台和创业基地建设 ，加大当局采办服务力度 ，为选取四众模式的小微企业免费提供治理领导、、、技术培训、、、市场启发、、、尺度征询、、、检验检测认证等服务。（财政部、、、发展鼎新委、、、工业和信息化部、、、科技部、、、商务部、、、质检总局等掌管）
（二十六）尝试合用税收政策。加快推广使用电子发票 ，支持四众平台企业和选取众包模式的中小微企业及个别经营者按划定开具电子发票 ，并允许将电子发票作为报销凭证。对于业务规模较小、、、处于草创期的从业机构切合现行小微企业税收优惠政策前提的 ，可按划定享受税收优惠政策。（财政部、、、税务总局牵头掌管）
（二十七）创新金融服务模式。疏导天使投资、、、创业投资基金等支持四众平台企业发展 ，支持切合前提的企业在创业板、、、新三板等上市挂牌。激励金融机构在风险可控和贸易可持续的前提下 ，基于四众特点发展金融产品和服务创新 ，积极发展知识产权质押融资。大力发展当局支持的融资担保； ，加强当局疏导和银：献 ，综合使用本钱投入、、、代偿赔偿等方式 ，加大财政支持力度 ，疏导和推进融资担保；购鸵幸到鹑诨刮泻锨疤岬乃闹谄教ㄆ笠堤峁┛旖、、、低成本的融资服务。（人民银行、、、证监会、、、银监会、、、保监会、、、发展鼎新委、、、工业和信息化部、、、财政部、、、科技部、、、商务部、、、人力资源社会保险部、、、知识产权局、、、质检总局等掌管）
（二十八）深入科技体制鼎新。全面落实下放科技成就使用、、、措置和收益权 ，激励科研人员双向流动等鼎新部署 ，激励更多科研人员投身创业创新。加大科研基础设施、、、大型科研仪器向社会盛开的力度 ，为更多小微企业和创业者提供支持。（科技部牵头掌管）
（二十九）繁华创业创新文化。设立“全国公共创业万众创新活动周” ，加强政策宣传 ，展示创业成就 ，推进投资对接和互动互换 ，为创业创新提供展示平台。持续办好中国创新创业大赛、、、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动。疏导各类媒体加大对四众的宣传力度 ，遍及四众知识 ，挖掘典型案例 ，推广成功经验 ，造就尊重知识、、、崇尚创制、、、追求卓越的创新文化。（发展鼎新委、、、科技部、、、工业和信息化部、、、中央宣传部、、、中国科协等掌管）
（三十）激励处所索求先行。充分尊重和阐扬基层初创心灵 ，因地制宜 ，凸起特色。支持各地索求适应新模式新业态发展特点的治理模式 ，实时总结形成可复制、、、可推广的经验。支持全面创新鼎新试验区、、、自由业务试验区、、、国度自主创新示范区、、、战术性新兴产业集聚区、、、国度级经济技术开发区、、、跨境电子商务综合试验区等加大鼎新力度 ，强化对创业创新公共服务平台的搀扶 ，充分阐扬四众发展的示范带作为用。（发展鼎新委、、、科技部、、、商务部、、、有关处所省级人民当局等掌管）
各地域、、、各部门应加大对众创、、、众包、、、众扶、、、众筹等创业创新活动的疏导和支持力度 ，加强两全协调 ，索求制度创新 ，美满当局服务 ，科学组织执行 ，激励先行先试 ，不休开创公共创业、、、万众创新的新局面。
国务院
2015年9月23日
。ù思公开颁布）
