国务院关于强化执行创新驱动发展战术

进一步推动公共创业万众创新深刻发展的定见
国发〔2017〕37号

 

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：：

创新是社会进取的魂灵，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要蹊径，创新和创业相连一体、共生共存。。。近年来，公共创业、万众创新蓬勃鼓起，催生了数量众多的市场新生力量，推进了观点更新、制度创新和出产经营治理方式的深刻刷新，有效提高了创新效能、缩短了创新蹊径，已成为不变和扩大就业的重要支持、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量，正在成为中国经济行稳致远的活力之源。。。为进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分开释全社会创新创业潜能，在更大领域、更高档次、更深水平上推动公共创业、万众创新，现提出如下定见。。。

一、公共创业、万众创新深刻发展是执行创新驱动发展战术的重要载体

深刻推动供给侧结构性鼎新，全面执行创新驱动发展战术，加快新旧动能接续转换，着力振兴实体经济，必须对峙“融合、协同、共享”，推动公共创业、万众创新深刻发展。。。要进一步优化创新创业的生态环境，着力推动“放管服”鼎新，构建包涵创新的审慎监管机制，有效推进当局职能转变；；；进一步拓展创新创业的覆盖广度，着力推动创新创业群体越发多元，阐扬大企业、科研院所和高档院校的领军作用，有效推进各类市场主体融通发展；；；进一步提升创新创业的科技内涵，着力引发专业技术人才、高技术人才等的创制潜能，强化基础钻研和利用技术钻研的有机衔接，加快科技成就向现实出产力转化，有效推进创新型创业蓬勃发展；；；进一步加强创新创业的发展实效，着力推动创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网+”、“中国制作2025”和军民融合发展等重大行动，有效推进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。。。

——创新为本、高端引领。。。以科技创新为基础支持，实现创新带头创业、创业推进创新的良性循环。。。对峙质量效能并重，疏导创新创业多元化、特色化、专业化发展，推动产业迈向中高端。。。对峙创新创业与实体经济相结合，实现一二三产业相互渗入，推动军民融合深刻发展，创制新供给、开释新需要，加强产业活力和主题竞争力。。。

——鼎新先行、精准施策。。。以深入鼎新为主题动力，自动适应、把握、引领经济发展新常态，面向新趋向、新特点、新需要，主作为为，针对重点领域、典型区域、关键群体的特点精准发力，出实招、下实功、见实效。。。着力破除制约创新创业发展的体制机制阻碍，推进出产、治理、分配和创新模式的深刻刷新，持续深刻推动“放管服”鼎新，积极索求包涵审慎监管，为新动能的成长打开更大空间。。。

——人才优先、主体联动。。。以人才支持为第一身分，鼎新人才引进、激励、发展和评价机制，引发人才创制潜能，激励科技人员、中高档院校毕业生、留学回国人才、农夫工、退役士兵等有妄想、有意愿、有能力的群体更多投身创新创业。。。加强科研机构、高！！、企业、创客等主体协同，推进大中小微企业优势互补，推动城镇与村落创新创业同步发展，形成创新创业多元主体合力汇聚、活力迸发的良脾气局。。。

——市场主导、资源聚合。。。充分阐扬市场配置资源的决定性作用，整合当局、企业、社会等多方资源，建设众创、众包、众扶、众筹支持平台，健全创新创业服务系统，推动政策、技术、本钱等各类身分向创新创业集聚，充分阐扬社会本钱作用，以市场化机制推进多元化供给与多样化需要更好对接，实现优化配置。。。

——价值创制、共享发展。。。以价值创制为性质内涵，大力弘扬创新文化，厚植创业沃土，营造敢为人先、宽容失败的优良氛围，推动创新创业成为生涯方式和人生追求。。。践行共享发展理念，实现人人参加、人人全力、人人享有，使创新创业成就更多更平正地惠及整小我民，推进社会平正正义。。。

二、加快科技成就转化

重点突破科技成就转移转化的制度阻碍，；；；ぶ恫，活跃技术买卖，提升创业服务能力，优化激励机制，共享创新资源，加快科技成就向现实出产力转化。。。

（一）成立美满知识产权使用和急剧协同；；；は低，扩大知识产权急剧授权、确权、维权覆盖面，加快推动急剧；；；び傻ヒ徊盗煊蛳蚨嗔煊蚶┐。。。搭建集专利急剧审查、急剧确权、急剧维权等于一体，审查确权、行政法律、维权增援、仲裁排解、司法衔接相联动的知识产权；；；ぶ行。。。索求成立外洋知识产权维权增援机制。。。阐扬国度知识产权运营公共服务平台枢纽作用，加快建设国度知识产权运营服务系统。。。（国度知识产权局牵头掌管）

（二）推动科技成就、专利等无形资产价值市场化，推进知识产权、基金、证券、保险等新型服务模式创新发展，依法阐扬资产评估的职能作用，简化资产评估登记法式，实现和谈定价和挂牌、拍卖定价。。。推进科技成就、专利在企业的推广利用。。。（国度知识产权局、财政部、科技部、中国科协等单元按职责分工掌管）

（三）索求在战术性新兴产业有关领域率先成立利用财政资金形成的科技成就限时转化制度。。。财政资金支持形成的科技成就，除涉及国防、国度安全、国度利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国度依法强制许可执行转化。。。（科技部、财政部、国度发展鼎新委等部门按职责分工掌管）

（四）疏导众创空间向专业化、精密化方向升级，支持龙头骨干企业、高！！、科研院所萦绕优势细分领域建设平台型众创空间。。。索求将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器治理服务系统，并享受相应搀扶政策。。。（科技部牵头掌管）

（五）推动科研院所落实国度科技成就转化司法律规和政策，强化激励导向，提高科研院所成就转化效能。。。对峙试点先行，进一步扩大科研院所自主权，引发科研院所和科技人员创新创业积极性。。。（科技部、人力资源社会保险部等部门按职责分工掌管）

（六）推进仪器设备盛开共享，索求仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购置的仪器设备，索求引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。。。（科技部牵头掌管）

（七）执行科研院所创新创业共享行动，激励科研院所阐扬自身优势，进一步提高科技成就转化能力和创新创业能力，进一步盛开现有科研设施和资源，推动科技成就在全社会领域实现共享和转化。。。（国度发展鼎新委、中科院、科技部等单元按职责分工掌管）

三、拓展企业融资渠道

不休美满金融财税政策，创新金融产品，扩大信贷支持，发展创业投资，优化投入方式，推动破解创新创业企业融资难题。。。

（八）在有效防控风险的前提下，合理赋予大型银行县支行信贷业务权限。。。支持处所性法人银行在切合前提的情况下在基层区域增设小微支行、社区支行，提供普惠金融服务。。。支持贸易银行刷新小微企业信贷流程和信誉评价模型，提高审批效能。。。（银监会牵头掌管）

（九）美满债权、股权等融资服务机制，为科技型中小企业提供覆盖全性命周期的投融资服务。。。稳妥推动投贷联动试点工作。。。推广专利权质押等知识产权融资模式，激励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保障保险服务，对切合前提的由处所各级人民当局提供风险赔偿或保费补助。。。持续优化科技型中小企业直接融资机制，稳步扩大创新创业公司债券试点规模。。。支持当局性融资担；；；刮萍夹椭行∑笠捣⒄峁┑１。。。激励处所各级人民当局成立政银！！、政银保等分歧类型的风险赔偿机制。。。（银监会、人民银行、保监会、财政部、科技部、国度知识产权局、证监会等部门按职责分工掌管）

（十）鼎新财政资金、国有本钱参加创业投资的投入、治理与退出尺度和规定，成立美满与其特点相适应的绩效评价系统。。。依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资疏导基金国有股转持使命。。。（财政部、国务院国资委等部门按职责分工掌管）

（十一）当令推广创业投资企业和天使投资小我有关税收试点政策，疏导社会本钱参加创业投资。。。推动创业投资企业、创业投资治理企业及其从业人员在第三方征信机构美满信誉纪录，实现创业投资领域信誉纪录全覆盖。。。（财政部、税务总局、国度发展鼎新委等部门按职责分工掌管）

（十二）推动国度新兴产业创业投资疏导基金、国度中小企业发展基金、国度科技成就转化疏导基金设立一批创业投资子基金。。。疏导和规范处所各级人民当局设立创业投资疏导基金，成立美满对疏导基金的运行监管机制、财政资金的绩效查核机制和基金治理机构的信誉信息评价机制。。。（国度发展鼎新委、财政部、工业和信息化部等部门按职责分工掌管）

（十三）健全美满创新券、创业券的治理制度和运行机制，在全面创新鼎新试验区域索求成立创新券、创业券跨区域互通互认机制。。。（科技部、国度发展鼎新委等部门按职责分工掌管）

四、推进实体经济转型升级

深刻执行“互联网+”、“中国制作2025”、军民融合发展、新一代人为智能等重大行动，着力加强创新创业平台建设，造就新兴业态，发展分享经济，以新技术、新业态、新模式刷新传统产业，加强主题竞争力，实现新兴产业与传统产业协同发展。。。

（十四）加强基础钻研，提升原始创新能力。。。鼎新和创新科研治理、投入和经费使用方式。。。高：：涂蒲性核だ蒲腥嗽庇氪匆嫡叻⒄购献骱突ザセ，成立集群思、汇众智、解难题的众创空间。。。面向企业和社会创新的难点，凝练和解决科学问题，进行各类大局的创新挑战赛，通过众包共议方式，提高创新效能和水平。。。（科技部、财政部等部门按职责分工掌管）

（十五）在战术性领域布局建设若干产业创新中心，整合利用现有创新资源形成充斥活力的创新网络。。。依附企业、结合高：：涂蒲性核，建设切合发展需要的制作业创新中心，发展关键共性重大技术钻研和产业化利用示范。。。推动成立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台。。。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、科技部、教育部等部门按职责分工掌管）

（十六）执行企业创新创业协同业动。。。支持大型企业盛开供给链资源和市场渠道，推动发展内部创新创业，带头产业链高低游发展，推进大中小微企业融通发展。。。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单元按职责分工掌管）

（十七）激励大型企业全面推动“双创”工作，建设“双创”服务平台与网络，发展各类“双创”活动，推广各类大型企业“双创”典型经验，推进跨界融合和成就转化。。。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单元按职责分工掌管）

（十八）推进分享经济发展，合理疏导预期，创新监管模式，推动构建适应分享经济发展的包涵审慎监管机制和社会多方协同治理机制，美满新就业状态、消费者权利、社会保险、信誉系统建设、风险节制等方面的政策律例，钻研美满适应分享经济特点的税收征管措施，钻研成立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动机制。。。（国度发展鼎新委、人力资源社会保险部、人民银行、工商总局、税务总局、中央网信办等单元按职责分工掌管）

（十九）颁布推进数字经济发展战术纲领，强化系统性设计，突破制约数字出产力发展的制度阻碍，推动市场化的出产资料分享，提升市场配置资源效能，加快数字化转型，引领和适应数字经济发展。。。提议“一带一路”数字经济国际合作建议，推进“一带一路”沿线国度数字经济互换与合作。。。（国度发展鼎新委、中央网信办等单元按职责分工掌管）

（二十）进一步美满新产业新业态新模式统计分类，充分利用大数据等现代信息技术伎俩，钻研制订“双创”发展统计指标系统，科学、正确、实时反映经济结构优化升级的新进展。。。（国度统计局牵头掌管）

（二十一）加快钻研制订工业互联网安全技术尺度，建设工业互联网网络安全监测平台和中小企业网络安全公共服务平台，强化工业互联网安全保险支持能力。。。（工业和信息化部牵头掌管）

（二十二）积极落实支持公共创业、万众创新的用地政策，加大新供用地保险力度，激励盘活利用现有效地，疏导新产业集聚发展，美满新产业用地监管束度。。。（河山资源部牵头掌管）

（二十三）钻研制订推进首台（套）重大技术设备示范利用的定见，成立健全首台（套）重大技术设备研发、检测评定、示范利用系统，美满财政、金融、保险等支持政策，明确有关招标采购要求，成立示范利用激励和保险机制，营造优良的政策和市场环境。。。（国度发展鼎新委牵头掌管）

（二十四）充分利用产业投资基金支持先进制作业发展。。。执行新一轮技术刷新升级重大工程，支持关键领域和瓶颈环节技术刷新。。。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、财政部等部门按职责分工掌管）

五、美满人才流动激励机制

充分引发人才创新创业活力，鼎新分配机制，引进国际高档次人才，推进人才合理流动，健全保险系统，加快形成规：＞薮、结构合理、素质良好的创新创业人才行列。。。

（二十五）制订人才签证执行细则，明确外国人申请和获得人才签证的尺度前提和办理法式；；；全面执行外国人来华工作许可制度，简化外国高档次人才办理工作许可证和居留证件的法式。。？７⒄雇夤叩荡稳瞬欧务“一卡通”试点，成立安居保险、子女入学和医疗保健服务通道。。。进一步美满外国人才由工作居留向永远居留转换机制，实现工作许可、签证和居留有机衔接。。。（国度外专局、公安部、外交部、人力资源社会保险部等部门按职责分工掌管）

（二十六）允许外国留学生凭高校毕业证书、创业打算申请加注“创业”的个人事务类居留许可。。。外国人依法申请注册成为企业的，可凭创办企业注册证明等资料向有关部门申请工作许可和工作类居留许可。。。（公安部、人力资源社会保险部、国度外专局等部门按职责分工掌管）

（二十七）执行留学人员回国创新创业启动支持打算，吸引更多高素质留学人才回国创新创业。。。持续推动两岸青年创新创业基地建设，推动内地与港澳地域发展创新创业互换合作。。。深刻发展“万侨创新行动”，支持建设华侨华人创新创业基地，索求成立华侨华人创新创业综合服务系统，为华侨华人高档次专业人才和企业家出入境、停居留以及申办外国人永远居留身份证件提供方便。。。推动来内地创业的港澳同胞、回国（来华）创业的华侨华人享受本地城镇居民一致待遇的社会公共服务。。。持续推动外洋人才离岸创新创业基地建设。。。（人力资源社会保险部、外交部、公安部、国务院港澳办、国务院台办、国务院侨办、中国科协等单元按职责分工掌管）

（二十八）美满高：：涂蒲性核ㄐР椴榉ㄗ，在鉴定的绩效工资总量内高：：涂蒲性核勺灾鞣峙。。。事业单元引进高档次人员和招聘急需紧缺人才，可简化招录法式，没有岗位空缺的可申请设置特设岗位，并按有关划定办理人事关系，确定岗位薪资。。。（人力资源社会保险部、教育部、科技部等部门按职责分工掌管）

（二十九）执行社团创新创业融合行动，搭建创新创业资源对接平台，推介一批创新创业典型人物和案例，推动创新心灵、企业家心灵和工匠心灵融合，进一步疏导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。。。（国度发展鼎新委、中国科协等单元按职责分工掌管）

（三十）加快将现有支持“双创”有关财政政策措施向返乡下村夫员创新创业拓展，将切合前提的返乡下村夫员创新创业项目纳入强农惠农富农政策领域。。。索求执行村落承包地皮经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点。。。允许返乡下村夫员依法使用集体建设用地发展创新创业。。。返乡农夫工可在创业地参与各项社会保险。。。激励有前提的处所将返乡农夫工纳入住房公积金缴存领域，按划定将其子女纳入城镇（城乡）居民根基医疗保险参保领域。。。处所人民当局要成立协调推动机制，有前提的县级人民当局应设立“绿色通道”，为返乡下村夫员创新创业提供方便服务。。。（农业部、人力资源社会保险部、河山资源部等部门和有关处所人民当局按职责分工掌管）

（三十一）各地域可凭据现实必要制订矫捷的引才引智政策，采取不扭转人才的户籍、人事关系等方式，以用为本，阐扬实效，解决关键领域高素质人才稀缺等问题。。。（各处所人民当局掌管）

六、创新当局治理方式

持续深入“放管服”鼎新，加大普惠性政策支持力度，改善营商环境，放宽市场准入，推动试点示范，加强文化建设，推动形成当局、企业、社会良性互动的创新创业生态。。。

（三十二）出台平正竞争审查执行细则，进一步健全审查机制，明确审查法式，强化审查责任，推动全面执行平正竞争审查制度，为创新创业营造统一盛开、竞争有序的市场环境。。。（国度发展鼎新委、财政部、商务部、工商总局等部门按职责分工掌管）

（三十三）推动“多证合一”登记制度鼎新，将涉企登记、登记等有关事项和各类证照进一步整合到交易牌照上。。。对内外资企业，在支持政策上因人而异，推动执行一个窗口登记注册和限时办结。。。推动取缔企业名称预先核准，推广自主申报。。。全面执行企业简易注销登记鼎新，实现市场主体退出方便化。。。建设全国统一的电子交易牌照治理系统，推动无介质电子交易牌照建设和利用。。。（工商总局牵头掌管）

（三十四）加大事中过后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，发展跨部门“双随机”结合查抄，提高监管效力。。。健全跨部门、跨地域法律合作机制，推动市场监管领域综合法律鼎新。。。（工商总局、中央编办、国务院法制办等单元按职责分工掌管）

（三十五）在有前提的基层当局设立专业化的行政审批机构，尝试审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。。。（各处所人民当局、有关部门按职责分工掌管）

（三十六）当令适当放宽教育等行业互联网准入前提，降低创新创业门槛，加强新兴业态领域事中过后监管。。。（教育部牵头掌管）

（三十七）推动跨省经营企业部门涉税事项全国通办。。。推动银行卡受理终端、网上银行、手机银行等多元化缴税方式。。。加强国税、地税结合办税。。。成立健全市、县两级银税合作工作机制，加大基层银税合作力度，逐步扩大税务、银行信誉信息共享内容。。。索求通过成立电子平台或在银税双方系统中互设接口等方式，实现银税信息“线上”互动。。。（税务总局牵头掌管）

（三十八）积极有序推动试点示范，加快建设全国双创示范基地，推动小微企业创业创新基地城市示范，整合创建一批村落创新创业示范基地。。。推广全面创新鼎新试验经验。。。钻研新设一批国度自主创新示范区、高新区，深入国度自主创新示范区政策试点。。。（国度发展鼎新委、科技部、财政部、工业和信息化部、农业部等部门按职责分工掌管）

（三十九）办好全国“双创”活动周，营造创新创业优良氛围。。。组织执行好“创响中国”系列活动，发展创业投资企业、院士专家、新闻媒体处所行。。。高质量办好创新创业赛事，推动创新创业理念越发深刻人心。。。（国度发展鼎新委、中国科协等单元按职责分工掌管）

各地域、各部门要当真落实本定见的各项要求，进一步细化政策措施，切实履职尽责，亲昵共同，敢于索求，主作为为，实时总结经验，加强监督查抄，确保各项政策落到实处，推动公共创业、万众创新深刻发展，为全面执行创新驱动发展战术、造就壮大新动能、刷新提升传统动能和推进我国经济维持中高速增长、迈向中高端水平提供强劲支持。。。

国务院　　　　　　　

2017年7月21日　　　　　

（此件公开颁布）