关于推进当局采购平正竞争优化营商环境的通知
财库〔2019〕38号
各中央预算单元，，各省、自治区、直辖市、打算单列市财政厅（局），，新疆出产建设兵团财政局：：
为贯彻落实中央深改委审议通过的《深入当局采购制度鼎新规划》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）有关要求，，构建统一盛开、竞争有序确当局采购市场系统，，现就推进当局采购领域平正竞争、优化营商环境有关事项通知如下：：
一、全面算帐当局采购领域故障平正竞争的划定和做法
各地域、各部门该当严格落实《中华人民共和国当局采购法》等有关司法律规的要求，，依法保险各类市场主体平等参加当局采购活动的权势。。要全面算帐当局采购领域故障平正竞争的划定和做法，，重点算帐和纠正以下问题：：
�。。ㄒ唬┮怨└痰乃兄拼缶�、组织大局或者股权结构，，对供给商执行差距待遇或者歧视待遇，，对民营企业设置不平等条款，，对内资企业和外资企业在中国境内出产的产品、提供的服务区别对待；；；
�。。ǘ┏《盍闵⒉晒汉嫌玫暮吞腹┗�、定点采购以及财政部还有划定的情景外，，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参加当局采购活动的资格前提，，故障供给商进入当局采购市�。�；；；
�。。ㄈ┮蠊└淘诘本植晒夯疃敖胁挥靡牡羌�、注册，，或者要求设立分支机构，，设置或者变相设置进入当局采购市场的阻碍；；；
�。。ㄋ模┥柚没蛘弑湎嗌柚霉└坦婺�、成立年限等门槛，，限度供给商参加当局采购活动；；；
�。。ㄎ澹┮蠊└滩砂熘付ㄈ砑魑斡氲缱踊本植晒夯疃那疤�；；；
�。。┎灰婪ㄊ凳�、有效、齐全颁布或者提供采购项目信息，，故障供给商参加当局采购活动；；；
�。。ㄆ撸┣恐埔蟛晒喝搜∪∽ャ�、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构，，过问采购人自主选择采购代理机构；；；
�。。ò耍┥柚妹挥兴痉晒嫫揪莸纳笈�、登记、监管、处��、收费等事项；；；
�。。ň牛┏兜本植晒夯跷锖头裾斜晖侗曛卫矸ㄗ印返诹颂趸ǖ那榫巴猓蟛晒喝搜∪∷婊绞饺范ㄖ斜�、成交供给商；；；
�。。ㄊ┪シ此痉晒嬗泄鼗ǖ钠渌收掀秸赫那榫�。。
各地域、各部门要抓紧算帐当局采购领域故障平正竞争的划定和做法，，有关算帐了局要实时向社会公开，，并于2019年10月31日前报送财政部。。
二、严格执行平正竞争审查制度
各地域、各部门制订涉及市场主体确当局采购制度法子，，要严格执行平正竞争审查制度，，充分听取市场主体和有关行业协会商会定见，，评估对市场竞争的影响，，预防出现排除、限度市场竞争问题。。重点审查制度法子是否设置不合理和歧视性的准入前提倾轧潜在供给商参加当局采购活动，，是否设置没有司法律规凭据的行政审批或者拥有审批性质的登记，，是否违规赐与特定供给商优惠待遇等。。经审查以为不拥有排除、限度竞争成效的，，能够颁布执行；；；拥有排除、限度竞争成效的，，该当不予出台或者调整至切合有关要求后出台；；；未经平正竞争审查的，，不得出台。。
在当局采购有关制度法子执行过程中，，该当定期或者当令评估其对全国统一市场和平正竞争的影响，，对故障统一市场和平正竞争的，，要实时批改美满或者予以废止。。
三、加强当局采购执行治理
优化采购活动处事法式。。对于供给商法人代表已经出具委托书的，，不得要求供给商法人代表亲自领购采购文件或者参与参与开标、交涉等。。对于采购人、采购代理机构能够通过互联网或者有关信息系统查问的信息，，不得要求供给商提供。。除必要的原件查对外，，对于供给商可能在线提供的资料，，不得要求供给商同时提供纸质资料。。对于供给商遵循划定提交各类申明函、承诺函的，，不得要求其再提供有关部门出具的有关证明文件。。
细化采购活动执行要求。。采购人允许选取分包方式推广合同的，，该当在采购文件中明确能够分包推广的具体内容、金额或者比例。。采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的体式、大局要求该当简化明确，，不得因装订、纸张、文件排序等非内容性的体式、大局问题限度和影响供给商投标（响应）。。实现电子化采购的，，采购人、采购代理机构该当向供给商免费提供电子采购文件；；；暂未实现电子化采购的，，激励采购人、采购代理机构向供给商免费提供纸质采购文件。。
规范保障金收取和退还。。采购人、采购代理机构该当允许供给商自主选择以支票、汇票、本票、�：：确窍纸鸫缶纸赡苫蛱峤槐Ｕ辖�。。收取投标（响应）保障金的，，采购人、采购代理机构约定的到账（�：：峤唬┙刂构Ψ蚋玫庇胪侗辏ㄏ煊Γ┙刂构Ψ蛞恢拢⒁勒栈ㄊ凳蓖嘶构└�。。收取履约保障金的，，该当在采购合同中约定履约保障金退还的方式、功夫、前提和不予退还的情景，，明确逾期退还履约保障金的违约责任。。采购人、采购代理机构不得收取没有司法律规凭据的保障金。。
实时支付采购资金。。当局采购合同该当约定资金支付的方式、功夫和前提，，明确逾期支付资金的违约责任。。对于满足合同约定支付前提的，，采购人该当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供给商账户，，不得以机构改观、人员更替、政策调整等为由延长付款，，不得将采购文件和合同中未划定的使命作为向供给商付款的前提。。
美满对供给商的利益侵害赔偿和赔偿机制。。采购人和供给商该当在当局采购合同中明确约定双方的违约责任。。对于因采购人原因导致调换、遏制或者终止当局采购合同的，，采购人该当遵循合同约定对供给商受到的损失予以赔偿或者赔偿。。
四、加快推动电子化当局采购
推动采购项目电子化执行。。要加快美满电子化当局采购平台的网上买卖职能，，实此刻线颁布采购布告、提供采购文件、提交投标（响应）文件，，尝试电子开标、电子评审。。逐步成立电子化当局采购平台与财政业务、采购单元内部治理等信息系统的衔接，，美满和优化合同签定、履约验收、信誉评价、用户反馈、提交发票、资金支付等线上流程。。
加快执行“互联网+当局采购”行动。�；；；贫缱踊本植晒浩教ê偷缱勇舫〗ㄉ瑁闪⒔∪骋坏募际醭叨群褪莨娣叮鸩绞迪秩煊蚰诘幕チネǎ贫牍沧试绰蚵羝教ㄊ莨蚕恚嵘└滩渭拥本植晒夯疃姆奖闼�。。
五、进一步提升当局采购通明度
加强当局采购通明度建设。。美满当局采购信息颁布平台服务职能。。中国当局采购网及处所分网等当局采购信息颁布平台该当提供便捷、免费的在线检索服务，，向市场主体无偿提供所有依法公开确当局采购信息。。推动开标活动对外公开，，在保障正�？？曛刃虻那疤嵯拢市沓侗耆思捌浯碇獾钠渌嗽惫勰昊疃�。。
推动采购意向公开。。采购意向蕴含重要采购项目、采购内容及需要概况、预算金额、预计采购功夫等。。为便于供给商提前相识采购信息，，各地域、各部门该当创制前提积极推动采购意向公开（涉密信息之外）。。自2020年起，，选择部门中央部门和处所发展公开采购意向试点。。在试点基础上，，逐步实现各级预算单元采购意向公开。。
六、美满当局采购质疑投诉和行政裁决机制
通顺供给商质疑投诉渠道。。钻研成立与“互联网+当局采购”相适应的急剧裁决通道，，为供给商提供尺度统一、高效便捷的维权服务。。对供给商提出的质疑和投诉，，采购人、采购代理机构和各级财政部门该当依法实时回答和处置。。美满质疑回答内部节制制度，，有前提的采购人和集中采购机构该当实现当局采购质疑回答岗位与操作执行岗位相分离，，进一步健全当局采购质疑投诉处置机制。。
依法依规执行行政处罚。。各级财政部门执行当局采购行政处罚，，该当依法保险当事人的奉告权、陈述权、申辩权、听证权等，，保障法式合法。。对峙处�：：徒逃嘟岷系淖荚颍泛嫌煤头直娲忧岽Ψ�、减轻处�：：筒挥璐ΨＧ榫埃鞒龅男姓ΨＳτ胛シㄐ形氖率�、性质、情节以及社会�：：λ较嗟�。。
各地域、各部门要充分意识守护当局采购平正竞争市场秩序、优化当局采购营商环境的重要意思，，加强组织辅导，，明确工作责任，，全面铺排部署，，强化监督查抄，，确保各项要求落实到位。。
本通知自2019年9月1日起执行。。
财 政 部
2019年7月26日
