关于印发《当局采购需要治理法子》的通知
财库〔2021〕22号
各中央预算单元，各省、、、自治区、、、直辖市、、、打算单列市财政厅（局），新疆出产建设兵团财政局：：：
为落实《深入当局采购制度鼎新规划》加强当局采购需要治理的有关要求，财政部制订了《当局采购需要治理法子》，现印发给你们，请遵循执行。。
附件：：：当局采购需要治理法子
财政部
2021年4月30日
当局采购需要治理法子
第一章 总则
第一条 为加强当局采购需要治理，实现当局采购项目绩效指标，凭据《中华人民共和国当局采购法》和《中华人民共和国当局采购法执行条例》等有关司法律规，制订本法子。。
第二条 当局采购货物、、、工程和服务项主张需要治理合用本法子。。
第三条 本法子所称当局采购需要治理，是指采购人组织确定采购需要和编制采购执行打算，并执行有关风险节制治理的活动。。
第四条 采购需要治理当当遵循科学合理、、、厉行节约、、、规范高效、、、权责清澈的准则。。
第五条 采购人对采购需要治理负有主体责任，依照本法子的划定发展采购需要治理各项工作，对采购需要和采购执行打算的合法性、、、合规性、、、合理性掌管。。主管预算单元掌管领导本部门采购需要治理工作。。
第二章 采购需要
第六条 本法子所称采购需要，是指采购报答实现项目指标，拟采购的标的及其必要满足的技术、、、商务要求。。
技术要求是指对采购标的的职能和质量要求，蕴含机能、、、资料、、、结构、、、外观、、、安全，或者服务内容和尺度等。。
商务要求是指获得采购标的的功夫、、、地址、、、财政和服务要求，蕴含交付（执行）的功夫（期限）和地址（领域），付款前提（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。。
第七条 采购需要该当切合司法律规、、、当局采购政策和国度有关划定，切合国度强制性尺度，遵循预算、、、资产和财政等有关治理制度划定，切合采购项目特点和现实必要。。
采购需要该当凭据部门预算（工程项目概预算）确定。。
第八条 确定采购需要该当明的确现项目指标的所有技术、、、商务要求，职能和质量指标的设置要充分思考可能影响供给商报价和项目执行风险的成分。。
第九条 采购需要该当明显了然、、、表述规范、、、寓意正确。。技术要求和商务要求该当客观，量化指标该当明确相应
等次，有陆续区间的依照区间划分等次。。需由供给商提供设计规划、、、解决规划或者组织规划的采购项目，该当注明采购标的的职能、、、利用场景、、、指标等根基要求，并尽可能明确其中的客观、、、量化指标。。
采购需要能够直接引用有关国度尺度、、、行业尺度、、、处所尺度等尺度、、、规范，也能够凭据项目指标提出更高的技术要求。。
第十条 采购人能够在确定采购需要前，通过征询、、、论证、、、问卷调查等方式发展需要调查，相识有关产业发展、、、市场供给、、、同类采购项目汗青成交信息，可能涉及的运行守护、、、升级更新、、、备品备件、、、耗材等后续采购，以及其他有关情况。。面向市场主体发展需要调查时，选择的调查对象通常不少于3个，并该当拥有代表性。。
第十一条 对于下列采购项目，该当发展需要调查：：：
（一）1000万元以上的货物、、、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目；
（二）涉及公共利益、、、社会关注度较高的采购项目，蕴含当局向社会公家提供的公共服务项目等；
（三）技术复杂、、、专业性较强的项目，蕴含需定制开发的信息化建设项目、、、采购进口产品的项目等；
（四）主管预算单元或者采购人以为必要发展需要调查的其他采购项目。。
编制采购需要前一年内，采购人已就有关采购标的发展过需要调查的能够不再反复发展。。
依照司法律规的划定，对采购项目发展可行性钻研等前期工作，已蕴含本法子划定的需要调查内容的，能够不再反复调查；对在可行性钻研等前期工作中未涉及的部门，该当依照本法子的划定发展需要调查。。
第三章 采购执行打算
第十二条 本法子所称采购执行打算，是指采购人萦绕实现采购需要，对合同的订立和治理所做的铺排。。
采购执行打算凭据司法律规、、、当局采购政策和国度有关划定，结合采购需要的特点确定。。
第十三条 采购执行打算重要蕴含以下内容：：：
（一）合同订立铺排，蕴含采购项目预（概）算、、、最高限价，发展采购活动的功夫铺排，采购组织大局和委托代理铺排，采购包划分与合同分包，供给商资格前提，采购方式、、、竞争领域和评审规定等。。
（二）合同治理铺排，蕴含合同类型、、、定价方式、、、合同文本的重要条款、、、履约验收规划、、、风险管控措施等。。
第十四条 采购人该当通过确定供给商资格前提、、、设定
评审规定等措施，落实支持创新、、、绿色发展、、、中小企业发展等当局采购政策职能。。
第十五条 采购人要凭据采购项目执行的要求，充分思考采购活动所需功夫和可能影响采购活动进行的成分，合理铺排采购活动执行功夫。。
第十六条 采购人采购纳入当拘寞中采购目录的项目，必须委托集中采购机构采购。。当拘寞中采购目录以外的项目能够自行采购，也能够自主选择委托集中采购机构，或者集中采购机构以外的采购代理机构采购。。
第十七条 采购人要依照有利于采购项目执行的准则，明确采购包或者合同分包要求。。采购项目划分采购包的，要别离确定每个采购包的采购方式、、、竞争领域、、、评审规定和合同类型、、、合同文本、、、定价方式等有关合同订立、、、治理铺排。。
第十八条 凭据采购需要特点提出的供给商资格前提，要与采购标的的职能、、、质量和供给商履约能力直接有关，且属于推广合同必须的前提，蕴含特定的专业资格或者技术资格、、、设备设施、、、业绩情况、、、专业人才及其治理能力等。。业绩情况作为资格前提时，要求供给商提供的同类业务合同通常不超过2个，并明确同类业务的具体领域。。涉及当局采购政策支持的创新产品采购的，不得提出同类业务合同、、、出产台数、、、使用时长等业绩要求。。
第十九条 采购方式、、、评审步骤和定价方式的选择该当切合法定合用情景和采购需要特点，其中，达到公开招标数额尺度，因特殊情况必要选取公开招标以外的采购方式的，该当依法获得核准。。采购需要客观、、、明确且规格、、、尺度统一的采购项目，如通用设备、、、物业治理等，通常选取招标或者询价方式采购，以价值作为授予合同的重要思考成分，选取固定总价或者固定单价的定价方式。。
采购需要客观、、、明确，且技术较复杂或者专业性较强的采购项目，如大型设备、、、征询服务等，通常选取招标、、、交涉（协商）方式采购，通过综合性评审选择性价比最优的产品，选取固定总价或者固定单价的定价方式。。
不能齐全确定客观指标，需由供给商提供设计规划、、、解决规划或者组织规划的采购项目，如首购订购、、、设计服务、、、当局和社会本钱合作等，通常选取交涉（协商）方式采购，综合思考以单方面案报价、、、多规划报价以及性价比要求等成分选择评审步骤，并凭据实现项目指标的要求，采取固定总价或者固定单价、、、成本赔偿、、、绩效激励等单一或者组合定价方式。。
第二十条 除司法律规划定能够在有限领域内竞争或者只能从唯一供给商处采购的情景外，通常选取公开方式约请供给商参加当局采购活动。。
第二十一条 选取综合性评审步骤的，评审成分该当依照采购需要和与实现项目指标有关的其他成分确定。。
采购需要客观、、、明确的采购项目，采购需要中客观但不成量化的指标该当作为内容性要求，不得作为评分项；参加评分的指标该当是采购需要中的量化指标，评分项该当依照量化指标的等次，设置对应的分歧分值。。不能齐全确定客观指标，需由供给商提供设计规划、、、解决规划或者组织规划的采购项目，能够结合需要调查的情况，尽可能明确分歧技术路线、、、组织大局及有关指标的重要性和优先级，设定客观、、、量化的评审成分、、、分值和权重。。价值成分该当依照有关划定确定分值和权重。。
采购项目涉及后续采购的，如大型设备等，要思考兼容性要求。�Ｄ芄灰蠊└瘫ǔ龊笮└募壑�，以及后续采购的可代替性、、、有关产品和估价，作为评审时思考的成分。。需由供给商提供设计规划、、、解决规划或者组织规划，且供给商经验和能力对履约有直接影响的，如订购、、、设计等采购项目，能够在评审成分中适当思考供给商的履约能力要求，并合理设置分值和权重。。需由供给商提供设计规划、、、解决规划或者组织规划，采购人以为有必要思考全性命周期成本的，能够明确使用年限，要求供给商报出装置调试用度、、、使用期间能源治理、、、拔除措置等全性命周期成本，作为评审时思考的成分。。
第二十二条 合同类型依照民法典划定的典型合同类别，结合采购标的的现实情况确定。。
第二十三条 合同文本该当蕴含法定必备条款和采购需要的所有内容，蕴含但不限于标的名称，采购标的质量、、、数量（规模），推广功夫（期限）、、、地址和方式，包装方式，价款或者报答、、、付款进度铺排、、、资金支付方式，验收、、、交付尺度和步骤，质量保修领域和保修期，违约责任与解决争议的步骤等。。
采购项目涉及采购标的的知识产权归属、、、处置的，如订购、、、设计、、、定制开发的信息化建设项目等，该当约定知识产权的归属和处置方式。。采购人能够凭据项目特点划分合同推广阶段，明确分期查核要求和对应的付款进度铺排。。对于持久运行的项目，要充分思考成本、、、收益以及可能出现的重大市场风险，在合同中约定成本赔偿、、、风险分管等事项。�：：：贤ㄊ剖姑尤撇晒盒枰秃贤乒闵柚�。。国务院有关部门依法制订了当局采购合同尺度文本的，该当使用尺度文本。。属于本法子第十一条划定领域的采购项目，合同文本该当经过采购人礼聘的司法照拂鉴定。。
第二十四条 履约验收规划要明确履约验收的主体、、、功夫、、、方式、、、法式、、、内容和验收尺度等事项。。采购人、、、采购代理机构能够约请参与本项主张其他供给商或者第三方专业机构及专家参加验收，有关验收定见作为验收的参考资料。。
当局向社会公家提供的公共服务项目，验收时该当约请服务对象参加并出具定见，验收了局该当向社会布告。。验收内容要蕴含每一项技术和商务要求的履约情况，验收尺度要蕴含所有客观、、、量化指标。。不能明确客观尺度、、、涉及主观判断的，能够通过在采购人、、、使用人中发展问卷调查等方式，转化为客观、、、量化的验收尺度。。
分期执行的采购项目，该当结合分期查核的情况，明确分期验收要求。�；跷锢嘞钅磕芄黄揪荼匾柚贸龀Ъ煅�、、、到货检验、、、装置调试检验、、、配套服务检验等多重验收环节。。工程类项主张验收规划该当切合行业治理部门划定的尺度、、、步骤和内容。。履约验收规划该当在合同中约定。。
第二十五条 对于本法子第十一条划定的采购项目，要钻研采购过程和合同推广过程中的风险，判断风险产生的环节、、、可能性、、、影响水平和管控责任，提出有针对性的措置措施和代替规划。。采购过程和合同推广过程中的风险蕴含国度政策变动、、、执行环境变动、、、重大技术变动、、、预算项目调整、、、因质疑投诉影响采购进度、、、采购失败、、、不按划定签定或者推广合同、、、出现侵害国度利益和社会公共利益情景等。。
第二十六条 各级财政部门该当依照轻便、、、必要的准则，明确报财政部门登记的采购执行打算具体内容，蕴含采购项主张类别、、、名称、、、采购标的、、、采购预算、、、采购数量（规模）、、、组织大局、、、采购方式、、、落实当局采购政策有关内容等。。
第四章 风险节制
第二十七条 采购人该当将采购需要治理作为当局采购内控治理的重要内容，成立健全采购需要治理制度，加强对采购需要的形成和实现过程的内部节制微风险治理。。
第二十八条 采购人能够自行组织确定采购需要和编制采购执行打算，也能够委托采购代理机构或者其他第三方机构发展。。
第二十九条 采购人该当成立审查工作机制，在采购活动起头前，针对采购需要治理中的重点风险事项，对采购需要和采购执行打算进行审查，审查分为通常性审查和重点审查。。对于审查不通过的，该当批改采购需要和采购执行打算的内容并重新进行审查。。
第三十条 通常性审查重要审查是否依照本法子划定的法式和内容确定采购需要、、、编制采购执行打算。。审查内容蕴含，采购需要是否切合预算、、、资产、、、财政等治理制度划定；对采购方式、、、评审规定、、、合同类型、、、定价方式的选择是否注明合用理由；属于按划定必要报有关监管部门核准、、、核准的事项，是否作出有关铺排；采购执行打算是否齐全。。
第三十一条 重点审查是在通常性审查的基础上，进行以下审查：：：
（一）非歧视性审查。。重要审查是否指向特定供给商或者特定产品，蕴含资格前提设置是否合理，要求供给商提供超过2个同类业务合同的，是否拥有合理性；技术要求是否指向特定的专利、、、商标、、、品牌、、、技术路线等；评审成分设置是否拥有偏差性，将有关履约能力作为评审成分是否适当。。
（二）竞争性审查。。重要审查是否确保充分竞争，蕴含该当以公开方式约请供给商的，是否依法选取公开竞争方式；选取单一起源采购方式的，是否切合法定情景；采购需要的内容是否齐全、、、明确，是否思考后续采购竞争性；评审步骤、、、评审成分、、、价值权重等评审规定是否适当。。
（三）采购政策审查。。重要审查进口产品的采购是否必要，是否落实支持创新、、、绿色发展、、、中小企业发展等当局采购政策要求。。
（四）履约风险审查。。重要审查合同文本是否按划定由司法照拂鉴定，合同文本使用是否适当，是否萦绕采购需要和合同推广设置权势使命，是否明确知识产权等方面的要求，履约验收规划是否齐全、、、尺度是否明确，风险措置措施和代替规划是否可行。。
（五）采购人或者主管预算单元以为该当审查的其他内容。。
第三十二条 审查工作机制成员该当蕴含本部门、、、本单元的采购、、、财政、、、业务、、、监督等内部机构。。采购人能够凭据本单元现实情况，成立有关专家和第三方机构参加审查的工作机制。。参加确定采购需要和编制采购执行打算的专家和第三方机构不得参加审查。。
第三十三条 通常性审查和重点审查的具体采购项目领域，由采购人凭据现实情况确定。。主管预算单元能够凭据本部门现实情况，确定由主管预算单元统一组织重点审查的项目类别或者金额领域。。属于本法子第十一条划定领域的采购项目，该当发展重点审查。。
第三十四条 采购需要和采购执行打算的调查、、、确定、、、编制、、、审查等工作该当形成书面纪录并存档。。采购文件该当依照审核通过的采购需要和采购执行打算编制。。
第五章 监督查抄与司法责任
第三十五条 财政部门该当依法加强对当局采购需要治理的监督查抄，将采购人需要治理作为当局采购活动监督
查抄的重要内容，不定期发展监督查抄工作，采购人该当如实反映情况，提供有关资料。。
第三十六条 在当局采购项目投诉、、、举报处置和监督查抄过程中，发现采购人未按本法子划定成立采购需要治理内节制度、、、发展采购需要调查和审查工作的，由财政部门采取约谈、、、书面关注等方式责令采购人整改，并奉告其主管预算单元。。对情节严重或者拒不更正的，将有关线索移交纪检监察、、、审计部门处置。。
第三十七条 在当局采购项目投诉、、、举报处置和监督查抄过程中，发现采购方式、、、评审规定、、、供给商资格前提等存在歧视性、、、限度性、、、不切合当局采购政策等问题的，遵循《中华人民共和国当局采购法》等国度有关划定处置。。
第三十八条 在当局采购项目投诉、、、举报处置和监督查抄过程中，发现采购人存在无预算或者超预算采购、、、超尺度采购、、、铺张浪费、、、未按划定编制当局采购执行打算等问题的，遵循《中华人民共和国当局采购法》、、、《中华人民共和国预算法》、、、《财政违法行为处罚处罚条例》、、、《党政机关厉行节约否决浪费条例》等国度有关划定处置。。
第六章 附则
第三十九条 采购项目涉及国度奥秘的，依照涉密当局采购有关划定执行。。
第四十条 因采购人不成预感的垂危情况执行采购的，能够适当简化有关治理要求。。
第四十一条 由集中采购机构组织的批量集中采购和框架和谈采购的需要治理，依照有关制度划定执行。。
第四十二条 各省、、、自治区、、、直辖市财政部门能够凭据本法子制订具体执行法子。。
第四十三条 本法子所称主管预算单元是指负有编制部门预算职责，向本级财政部门申报预算的国度机关、、、事业单元和集体组织。。
第四十四条 本法子自2021年7月1日起执行。。
